制定校长专业标准 建设高素质校长队伍

    为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，教育部研究制定了《义务教育学校校长专业标准(试行)》征求意见稿(以下简称：校长专业标准)，在全国范围内公开征求意见。近日，教育部教师工作司负责人就校长专业标准的制定回答了记者的提问。

　　1、请您谈谈制定校长专业标准的背景和意义

　　按照教育规划纲要关于转变政府教育管理职能，建立和完善国家教育基本标准的要求，2012年2月我部印发了中学、小学和幼儿园教师专业标准。教师要专业化，校长更应该如此。在世界各国促进校长专业化发展的诸多实践中，制订校长专业标准是其中的重要一环。教育规划纲要提出，促进校长专业化，倡导教育家办学。为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，建立健全教师队伍建设标准体系，我司将研究制定义务教育学校校长专业标准，作为今年的一项重点工作。义务教育学校校长是学校改革发展的带头人。研究制定义务教育学校校长专业标准，对于明确义务教育学校合格校长专业素质的基本要求，提升校长队伍的整体素质和管理水平具有重要意义，必将对全面提高义务教育学校办学水平，深入推进义务教育均衡发展，努力办好人民满意教育，产生重要的推动作用。

　　2、请您介绍一下校长专业标准的研制过程

　　义务教育学校校长专业标准的研制起草工作，主要分为以下三个阶段：

　　一是课题研究阶段。为扎实做好校长专业标准的研制工作，从2008年开始我部委托全国教师教育学会牵头整合上海教科院、华东师大和上海师大的研究力量，开展专项课题研究。课题组对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团近54万名普通中小学和职业初、高中校长的基本情况进行了普查，形成全国普查报告1 份、分省普查报告32份;通过问卷调查、座谈会、深度访谈对11个省(区、市)的近2万名校长的有关情况进行了深入调查，撰写调查分析报告12份，取得了大量第一手资料。课题组在充分调查研究和广泛国际比较的基础上，经过十多次大的调整和修改，完成校长专业标准文本及相关课题成果。顾明远等15位专家的评审意见对课题成果给予高度评价。

　　二是政策文本起草阶段。今年2月相关职能划转教师工作司以后，我司即组织力量将课题研究成果转化为我部政策文本，凝练聚焦和修改完善校长专业标准的基本理念、主要内容和实施建议。今年5月以来，我司多次召开由师范大学校长、相关领域专家、知名中小学校长和校长培训机构负责人代表参加的专家会，就校长专业标准政策文本听取意见，对校长专业标准政策文本进一步修改完善，形成校长专业标准征求意见稿。

　　三是广泛征求意见阶段。今年7月以来，我司就校长专业标准先后征求了部内有关司局、有关专家以及各省级教育行政部门意见。各地教育行政部门高度重视征求意见工作，普遍召开市县教育部门负责人和校长代表座谈会，广泛征求修改意见和建议。从反馈的情况来看，各地对校长专业标准政策文本给予了充分肯定。如上海市教委认为，“该标准填补了空白，定位正确，指标设计完整合理，将对未来中小学校长队伍建设产生重大的积极作用。这一标准既体现对校长的普遍要求，同时能引领广大中小学校长向教育家的目标迈进”。河南教育厅认为，“校长标准体现了社会主义办学方向和校长专业发展的方向以及基本规范要求，具有很强的指导意义。”西藏教育厅认为“校长标准是全面加强教育管理者队伍建设的重要文件，适合西藏自治区的实际。”各地教育行政部门、部内司局和有关专家对校长专业标准提出修改意见300多条。我司对各方面的修改意见进行了认真分析和汇总，对校长专业标准文本进一步修改完善，形成校长专业标准公开征求意见稿。

　　3、请您介绍一下校长专业标准的框架和内容

　　义务教育学校校长专业标准由5个基本理念、6项专业职责和4方面实施建议等三部分内容组成。其中，校长的6项专业职责细化为60条专业要求。每项专业职责有10条专业要求，由专业理解与认识(3条)、专业知识与方法(3条)和专业能力与行为(4条)等三个方面组成。

　　校长专业标准主要有以下三个方面特点：

　　一是着力体现义务教育改革发展的总体要求。校长专业标准按照党的十八大精神和教育规划纲要要求，提出了5个基本理念。一是“以德为先”，这是校长的道德使命，也是坚持正确办学方向的必然要求。二是“育人为本”，这是校长的办学宗旨，也是教育工作的根本要求。特别强调校长要“把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育”，体现促进教育公平的要求;特别强调校长要“始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育”，体现提高质量的要求。三是“引领发展”，这是校长的角色定位，也是推动学校和教师发展的有效途径;四是“能力为重”，这是校长专业发展的实践导向，也是提高学校管理水平和教育质量的基本要求;五是“终身学习”，这是对校长的个人素养要求，也是形成全民学习、终身学习的学习型社会的迫切要求。

　　二是着力体现促进校长专业化和倡导教育家办学的导向。校长专业标准首次系统建构了我国义务教育学校校长的6项专业职责，即“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”，明确了校长专业发展的主要方向，体现了倡导教育家办学的要求，得到了理论界和实践界的广泛认同。其中，“规划学校发展、营造育人文化”体现了校长对学校的价值领导，既坚持了社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂;“领导课程教学、引领教师成长”体现了校长对学校的教学领导，这也是提高教育质量的关键所在;“优化内部管理、调适外部环境”体现了校长对学校的组织领导，是提升学校办学水平的管理保障。

　　三是着力推进义务教育领域若干现实问题的解决。对义务教育学校校长的专业素质提出明确要求，规范校长的办学行为，有利于推进义务教育领域相关突出问题的解决。校长专业标准着重强调了以下八个方面的要求：(1)保障适龄儿童、少年平等受教育的权利。对校长的第1条专业要求就是，“明确学校办学定位，履行实施义务教育的工作使命，保障适龄儿童、少年平等接受有质量的义务教育，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。”(2)加强学校德育工作。强调校长要把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。要将学校文化建设作为学校德育工作的重要方面，确保共青团、少先队等活动开展的条件和时间。(3)减轻学生过重课业负担。要求校长认真落实义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术等课程的课时，确保学生每天一小时校园体育活动。(4)建立听课与评课制度。要求校长深入课堂听课并对课堂教学进行指导，每学期听课不少于地方教育行政部门规定的课时数量。(5)加强教师队伍建设。要求校长落实教师职业道德规范要求，扎实开展师德师风教育，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师从事有偿补课;建立健全推进教师专业发展的相关制度，落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求。(6)不得违反国家规定收取费用。要求校长不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。(7)健全学校应急管理机制。要求校长熟悉校园网络、安全保卫与卫生健康等管理实务，正确应对和妥善处置学校突发事件。(8)推进现代学校制度的建立。要求建立健全教职工代表大会制度，实行校务会议等管理制度，建立并发挥家长委员会的作用，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

　　4.请您谈谈校长专业标准的实施要求

　　校长专业标准适用于国家和社会力量举办的义务教育中小学的正、副校长。幼儿园园长及普通高中、中等职业学校校长专业标准另行制定。各省、自治区和直辖市教育行政部门可以依据本标准制定符合本地区实情的实施意见。具体实施方面有如下要求：一是各级教育行政部门要将校长专业标准作为义务教育学校校长队伍建设和校长管理的重要依据。充分发挥校长专业标准引领和导向作用，严格义务教育学校校长任职资格标准，完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制，建立义务教育学校校长培养培训质量保障体系。二是各级义务教育学校校长培养培训的机构要将校长专业标准作为义务教育学校校长培养培训的主要依据。根据义务教育学校校长不同发展阶段的需求，完善培养培训方案，科学设置校长培养培训课程，改革教育教学方式。注重校长职业理想与职业道德教育，增强校长教书育人、管理育人的责任感和使命感。加强义务教育学校校长培养培训的师资队伍建设。三是义务教育学校校长要将校长专业标准作为自身专业发展的基本准则。制定自我专业发展规划，大胆开展学校管理实践，积极进行自我评价，主动参加校长培训和自主研修，不断提升专业发展水平，努力成为教育教学和学校管理专家。